|
หัวข้อ: [ข่าวมาแรง] - ท้องถิ่นจัดการป่า (1) ปัญหาการจัดการ ‘ป่าไม้’ ในไทย และตัวอย่างจากต่างประเทศ เริ่มหัวข้อโดย: สุขใจ ข่าวสด ที่ 02 กรกฎาคม 2567 19:02:43 ท้องถิ่นจัดการป่า (1) ปัญหาการจัดการ ‘ป่าไม้’ ในไทย และตัวอย่างจากต่างประเทศ
<span>ท้องถิ่นจัดการป่า (1) ปัญหาการจัดการ ‘ป่าไม้’ ในไทย และตัวอย่างจากต่างประเทศ</span> <span><span>user8</span></span> <span><time datetime="2024-07-02T13:50:47+07:00" title="Tuesday, July 2, 2024 - 13:50">Tue, 2024-07-02 - 13:50</time> </span> <div class="field field--name-field-byline field--type-text-long field--label-hidden field-item"><p>THE GLOCAL – ท้องถิ่นเคลื่อนโลก</p></div> <div class="field field--name-body field--type-text-with-summary field--label-hidden field-item"><p>ตอนแรกของข่าวเจาะชุด "ท้องถิ่นจัดการป่า" เมื่อนโยบายและกฎหมายการจัดการป่าไม้ในไทยถูกกำหนดมาจากราชการส่วนกลางมาเป็นระยะเวลาช้านาน ทั้งยังถูกครอบด้วยแนวคิด ‘ทรัพย์สินของรัฐ-อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ’ ที่มักจะกีดกันประชาชนจากการใช้ประโยชน์จากป่า โดยพบว่ามีหน่วยงานราชการอย่างน้อย 7 แห่งที่มีหน้าที่บริหารจัดการป่าไม้ แต่โดยหลักๆ แล้วมี 2 หน่วยงานคือ ‘กรมป่าไม้’ และ ‘กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช’ พร้อมสะท้อนประสิทธิภาพของการจัดการป่าไม้ในไทย อาจสะท้อนผ่านปัญหาต่างๆ อย่างพื้นที่ป่าไม้ลดลง และความขัดแย้งระหว่างประชาชนกับหน่วยงานของรัฐ</p><div class="more-story"><p><strong>ท้องถิ่นสร้างสื่อสอบ</strong></p><ul><li>ธรรมาภิบาล กระจายอำนาจ ความหวังของ “คนไร้ที่พึ่ง” (1) กลับไม่ได้เพราะไม่มีบ้านให้กลับ, (https://prachatai.com/journal/2024/05/109222)ภัทรภร ผ่องอำไพ รายงาน</li><li>ธรรมาภิบาล กระจายอำนาจ ความหวังของ “คนไร้ที่พึ่ง” (2) ได้เวลาผ่าตัดความเหลื่อมล้ำ, (https://prachatai.com/journal/2024/05/109403)ภัทรพร ผ่องอำไพ รายงาน</li><li>เคว้งคว้างอยู่กลางเมืองใหญ่ด้วยสถานะของ ‘คนไร้บ้าน’, (https://prachatai.com/journal/2024/02/108013) วรรณรี ศรีสริ รายงาน</li><li>สภาเด็กและเยาวชน? อะไร อย่างไร ทำไมไม่รู้ [ส่งเสริมวิถีประชาธิปไตยด้วยนะ รู้ยัง], (https://prachatai.com/journal/2024/02/108010)อาทิตยา เพิ่มผล รายงาน</li><li>‘บึงห้วยโจด’ เมื่อแหล่งน้ำธรรมชาติกลายเป็นบ่อบำบัดน้ำเสีย, (https://prachatai.com/journal/2023/12/107309) ตติยา ตราชู รายงาน</li></ul></div><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53827816609_e95a6f1f7d_k.jpg" width="2047" height="1071" loading="lazy"><h2>สถานการณ์ป่าไม้ในประเทศไทย</h2><p>ป่าไม้เป็นระบบนิเวศที่มีความสำคัญต่อการดำรงชีวิตของมนุษย์และสิ่งมีชีวิตอื่นๆ บนโลกใบนี้ ช่วยควบคุมสมดุลของวัฏจักรน้ำและคาร์บอน รักษาความหลากหลายทางชีวภาพ และเป็นแหล่งที่อยู่อาศัยของสัตว์ป่านานาชนิด นอกจากนี้ยังมีบทบาทป้องกันการพังทลายของดิน ลดผลกระทบจากภาวะโลกร้อน และเป็นแหล่งทรัพยากรธรรมชาติที่มีคุณค่าต่อมนุษย์ อย่างไรก็ตาม พื้นที่ป่าไม้ทั่วโลกกำลังลดลงจากการบุกรุกเพื่อทำเกษตรและการพัฒนาเมือง</p><p>ตามคำนิยามของกรมป่าไม้ "พื้นที่ป่าไม้" คือ “พื้นที่ปกคลุมของพืชพรรณที่สามารถจำแนกได้ว่าเป็นไม้ยืนต้นปกคลุมเป็นผืนต่อเนื่องขนาดไม่น้อยกว่า 3.125 ไร่ และหมายรวมถึงทุ่งหญ้าและลำนหินที่มีอยู่ตามธรรมชาติ ที่ปรากฏล้อมรอบด้วยพื้นที่ที่จำแนกได้ว่าเป็นพื้นที่ป่าไม้ โดยไม่รวมถึงสวนยูคาลิปตัสหรือพื้นที่ที่มีต้นไม้ แต่ประเมินได้ว่าผลผลิตหลักของการดำเนินการไม่ใช่เนื้อไม้ ได้แก่ พื้นที่วนเกษตร สวนผลไม้ สวนยางพารา และสวนปาล์ม”</p><p>ในปี พ.ศ. 2566 ประเทศไทยมีพื้นที่ป่าไม้ เหลืออยู่เป็นจำนวน 101,818,155.76 ไร่ หรือคิดเป็น 31.47% ของพื้นที่ประเทศ แบ่งเป็นพื้นที่ป่าไม้ในภาคกลาง 12,263,466.16 ไร่ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ 15,608,130.07 ไร่ ภาคตะวันออก 4,703,353.52 ไร่ ภาคตะวันตก 20,033,806.37 ไร่ ภาคใต้ 11,232,880.27 ไร่ และภาคเหนือ 37,976,519.37 ไร่ ทั้งนี้มี 3 จังหวัดที่ไม่พบพื้นที่ป่าไม้ ได้แก่ จังหวัดนนทบุรี ปทุมธานี และอ่างทอง และมีพื้นที่ป่าไม้ที่ปรากฏนอกขอบเขตการปกครองอีกจำนวน 91,949.22 ไร่</p><table border="1" cellspacing="0" cellpadding="0"><caption>ตารางที่ 1. พื้นที่ป่าไม้แยกตามภูมิภาค</caption><tbody><tr><td width="208"><strong>ภูมิภาค</strong></td><td style="vertical-align:top;" width="131"><strong>พื้นที่ทั้งหมด (ไร่)</strong></td><td style="vertical-align:top;" width="131"><strong>พื้นที่ป่าไม้ (ไร่)</strong></td><td style="vertical-align:top;" width="131"><strong>สัดส่วนพื้นที่ป่าไม้</strong></td></tr><tr><td width="208">ภาคเหนือ</td><td style="text-align:right;" width="131">60,048,349.14</td><td style="text-align:right;" width="131">37,976,519.37</td><td style="text-align:right;" width="131">63.24%</td></tr><tr><td width="208">ภาคตะวันตก</td><td style="text-align:right;" width="131">34,038,210.43 </td><td style="text-align:right;" width="131">20,033,806.37</td><td style="text-align:right;" width="131">58.86%</td></tr><tr><td width="208">ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ</td><td style="text-align:right;" width="131">104,823,709.22</td><td style="text-align:right;" width="131">15,608,130.07</td><td style="text-align:right;" width="131">14.89%</td></tr><tr><td width="208">ภาคกลาง</td><td style="text-align:right;" width="131">56,912,645.90</td><td style="text-align:right;" width="131">12,263,466.16</td><td style="text-align:right;" width="131">21.55%</td></tr><tr><td width="208">ภาคใต้</td><td style="text-align:right;" width="131">46,154,901.40</td><td style="text-align:right;" width="131">11,232,880.27 </td><td style="text-align:right;" width="131">24.34%</td></tr><tr><td width="208">ภาคตะวันออก</td><td style="text-align:right;" width="131">21,550,883.56</td><td style="text-align:right;" width="131">4,703,353.52</td><td style="text-align:right;" width="131">21.82%</td></tr><tr><td width="208">รวมทั้งประเทศ</td><td style="text-align:right;" width="131">323,528,699.65</td><td style="text-align:right;" width="131">101,818,155.76 </td><td style="text-align:right;" width="131">31.47%</td></tr><tr><td>พื้นที่ป่าไม้นอกเส้นขอบเขตการปกครอง ของกระทรวงมหาดไทยปี พ.ศ. 2563</td><td style="text-align:right;vertical-align:top;">91,949.22</td><td> </td><td> </td></tr></tbody></table><p>ที่มา: โครงการจัดทำข้อมูลสภาพพื้นที่ป่าไม้ปี พ.ศ. 2566 (กรมป่าไม้)</p><p> </p><p>ทั้งนี้ไทยถือว่าอยู่ในกลุ่มประเทศที่พื้นที่ป่าลดลง โดยมีแนวโน้มลดลงมาเป็นเวลานานแล้ว ข้อมูลจากรายงานโครงการจัดทำข้อมูลสภาพพื้นที่ป่าไม้ปี พ.ศ. 2566 โดยกรมป่าไม้ ชี้ว่าในปี พ.ศ. 2516 ประเทศไทยมีพื้นที่ป่าไม้ทั้งหมด 138,566,875 ไร่ หรือคิดเป็น 43.21% ของพื้นที่ประเทศ แต่ในปี พ.ศ. 2565 มีพื้นที่ป่าไม้เหลืออยู่เพียง 101,818,155.76 ไร่ หรือคิดเป็น 31.47% ของพื้นที่ประเทศเท่านั้น</p><h2>การจัดการป่าไม้ในประเทศไทย</h2><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53828992052_b29766f0ca_k.jpg" width="2048" height="1360" loading="lazy"><p class="picture-with-caption">ป่าไม้ในประเทศไทย ที่มา: แฟ้มภาพ/ดลวรรฒ สุนสุข</p><p>ในการจัดการป่าไม้ในประเทศไทย พบว่าใช้นโยบายและกฎหมายด้านการจัดการป่าไม้จากหน่วยงานส่วนกลางมาเป็นระยะเวลาช้านาน นอกจากนี้ยังเคยมี นักวิชาการให้มุมมองไว้ว่า ป่าอนุรักษ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งป่าอุทยานแห่งชาติแห่งแรกของไทยที่ถูกจัดตั้งขึ้นในยุคของ จอมพลสฤษดิ์ ธนะรัชต์ ในปี พ.ศ. 2505 นั้นเป็นการจัดการป่าที่ลอกเลียนโมเดลมาจากอุทยานแห่งชาติ Yellow Stone ของสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นที่ทราบกันดีว่าเป็นโมเดลป่าอนุรักษ์ที่ไล่คนออกจากป่า</p><p>จากการรวบรวมข้อมูลโดย Open Development Thailand พบว่าปัจจุบันมี 7 หน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบต่อป่าไม้ในประเทศไทย แต่โดยหลัก ๆ แล้วมี 2 หน่วยงานหลักภายใต้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมแบ่งหน้าที่รับผิดชอบการจัดการป่าไม้ คือ กรมป่าไม้ ดูแลป่าสงวนและกำกับสวนป่าเชิงพาณิชย์ของภาคเอกชน และ กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ดูแลบริหารอุทยานแห่งชาติและเขตอนุรักษ์พันธุ์สัตว์ป่า ทั้ง 2 หน่วยงานแบ่งความรับผิดชอบพร้อมทำงานร่วมกับสำนักงานตำรวจแห่งชาติเพื่อบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับความผิดทางอาญา</p><div class="note-box"><h2>หน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบต่อป่าไม้</h2><p>กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (ทส.) กำกับการทำงานของ 3 กรมหลัก คือ กรมป่าไม้ (ปม.) องค์การอุตสาหกรรมป่าไม้ (อ.อ.ป.) และ กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช (อส.)</p><p>กรมป่าไม้ (ปม.) หน่วยงานสังกัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รับผิดชอบดูแลภาคป่าไม้และจัดการป่าที่รัฐเป็นเจ้าของ และอยู่นอกพื้นที่อนุรักษ์</p><p>องค์การอุตสาหกรรมป่าไม้ (ออป.) รัฐวิสาหกิจดำเนินธุรกิจทำไม้สังกัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่ดูแลจัดการสวนป่า</p><p>กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช (อส.) หน่วยงานสังกัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจัดการป่าสงวนของประเทศ</p><p>กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (กษ.) ดูแลสวนยางพาราเชิงพาณิชย์</p><p>กระทรวงพาณิชย์ (พณ.) กรมศุลกากรตรวจสอบความถูกต้องของการนำเข้า-ส่งออกไม้</p><p>กระทรวงมหาดไทย (มท.) ดูแลหน่วยงานระดับตำบล อำเภอ และจังหวัดที่มีบทบาทสำคัญในการตัดสินใจจัดการทรัพยากรธรรมชาติ และมีหน่วยสืบสวนในสังกัดที่ตรวจสอบรายงานการตัดไม้อย่างผิดกฎหมาย</p><p>ที่มา: Open Development Thailand (https://thailand.opendevelopmentmekong.net/th/topics/forestry-policy-and-administration/)</p></div><p>ทั้งนี้การเข้าครอบครองที่ดินสาธารณะใด ๆ ถือเป็นสิ่งต้องห้าม แต่ในทางปฏิบัติ จะห้ามการถือครองพื้นที่ในป่าที่ยังไม่ได้รับรองเป็นเขตอนุรักษ์ตามกฎหมาย โดยเฉพาะตามเนินเขา ภูเขา และในระยะที่ 40 เมตรจากเชิงเขาหรือภูเขาเท่านั้น พระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ป่าสงวนแห่งชาติ พ.ศ. 2507 ระบุว่าการตัดไม้และการเก็บของป่าทุกชนิดจะต้องได้รับอนุญาตตามกฎหมายเท่านั้น พ.ร.บ.ป่าไม้ปี พ.ศ. 2484 ได้กำหนดไม้หวงห้ามทั่วประเทศไว้ 2 ประเภทหลัก ได้แก่ ประเภท ก. ไม้หวงห้ามธรรมดา (รวมถึงไม้สัก) ซึ่งการทำไม้จะต้องได้รับอนุญาตจากพนักงานเจ้าหน้าที่ และประเภท ข. ไม้หวงห้ามพิเศษ ซึ่งไม่อนุญาตให้ทำไม้ เว้นแต่รัฐมนตรีจะได้อนุญาตในกรณีพิเศษ อย่างไรก็ตาม การทำไม้ในพื้นที่สาธารณะทุกประเภทมีผลยุติลงทันทีตั้งแต่มีประกาศใช้มติ ครม.ปิดป่าสัมปทาน พ.ศ. 2532</p><p>นอกจากนี้ การครอบครองหรือใช้ที่ดินในป่าสงวนแห่งชาติเพื่อการเกษตรถือเป็นการกระทำที่ขัดต่อ พ.ร.บ.ป่าสงวนแห่งชาติ พ.ศ. 2507 แม้จะมีข้อยกเว้นบางประการ แต่เมื่อคำนึงถึงขนาดประชากรที่อาศัยในเขตป่าสงวนแห่งชาติ และภายใต้ พ.ร.บ.อุทยานแห่งชาติ พ.ศ. 2504 ห้ามมิให้มีการจัดเก็บหรือทำอันตรายต่อทรัพยากรธรรรมชาติ ซึ่งรวมถึงพืชพันธุ์ต่าง ๆ ในเขตอุทยานแห่งชาติ และไม่อนุญาตให้ประกอบอาชีพใด ๆ ในพื้นที่เขตอุทยาน นับได้ว่าการบังคับใช้กฎหมายนี้มีความเข้มงวดและมีความท้าทายเป็นอย่างมาก เนื่องจากคาดการณ์ว่ามีประชากรกว่า 1 ล้านคนที่อยู่อาศัยทำกินในเขตอุทยานแห่งชาติทั่วประเทศ</p><h2>ตัวอย่างปัญหาป่าไม้ในประเทศไทย</h2><h3>พื้นที่ป่าไม้ลดลง</h3><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53830121870_955121e88f_b.jpg" width="914" height="454" loading="lazy"><p class="picture-with-caption">การเปลี่ยนแปลงพื้นที่ป่าไม้ของประเทศไทยปี พ.ศ. 2516-2541 และ ปี พ.ศ. 2543-2566 | ที่มาภาพ: โครงกำรจัดทำข้อมูลสภาพพื้นที่ป่าไม้ปี พ.ศ. 2566 (กรมป่าไม้)</p><p>ปัญหาการจัดการป่าไม้ที่สำคัญของประเทศไทยคือ "พื้นที่ป่าไม้ลดลง" ซึ่งมีสาเหตุที่สำคัญ ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดิน (land use change) จากพื้นที่ป่าไม้ไปเป็นพื้นที่ที่ไม่ใช่ป่าไม้ เช่น พื้นที่เกษตรกรรม พื้นที่ชุมชนและสิ่งปลูกสร้าง หรือเกิดจากปัญหาไฟป่า (forest fire) นอกจากนี้ข้อมูลจากกรมป่าไม้ยังระบุว่าสถานการณ์ความร้อนในช่วงต้นปี พ.ศ. 2566 ที่ผ่านมา เป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้พื้นที่ของป่าผลัดใบและสวนป่าเกิดการร่วงหล่นของใบอย่างมาก</p><p>การเปลี่ยนแปลงพื้นที่ป่าไม้ของประเทศไทยตั้งแต่ปี พ.ศ. 2516-2566 สามารถพิจารณาเป็น 2 ช่วงเวลา ได้แก่ ช่วงระหว่างปี พ.ศ. 2516-2541 และช่วงระหว่างปี พ.ศ. 2543-2566 เนื่องจากมาตราส่วนที่ใช้ในการปฏิบัติงานมีความแตกต่างกัน กล่าวคือ ก่อนปี พ.ศ. 2543 ข้อมูลพื้นที่ ป่าไม้ของกรมป่าไม้ ถูกจัดทำขึ้นจากการวิเคราะห์ข้อมูลภาพดาวเทียมที่มาตราส่วน 1:250,000 ภายหลังจาก ปี พ.ศ. 2543 มีการเปลี่ยนแปลงมาตราส่วนที่ใช้สำหรับการจัดทำข้อมูลสภาพพื้นที่ป่าไม้เป็น 1:50,000 และมี การนําระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์ (geographic information system : GIS) มาใช้ในการจัดทำข้อมูลสภาพ พื้นที่ป่าไม้ของประเทศไทย ดังนั้นผลจากการกําหนดมาตราส่วนของภาพดาวเทียมที่แตกต่างกันดังกล่าวทำให้ตัวเลขพื้นที่ป่าไม้ของประเทศมีความแตกต่างกันชัดเจน</p><p>ช่วงที่ 1 (พ.ศ. 2516-2541: รวมระยะเวลา 26 ปี): พื้นที่ป่าไม้ลดลงจาก 138,566,875.00 ไร่ ใน ปี พ.ศ. 2516 เหลือ 81,076,250.00 ไร่ ใน ปี พ.ศ. 2541 หรือคิดเป็นอัตราการลดลงของพื้นที่ป่าไม้เท่ากับ 2,211,177.88 ไร่ต่อปี</p><p>ช่วงที่ 2 (พ.ศ. 2543-2566: รวมระยะเวลา 24 ปี): พื้นที่ป่าไม้ลดลงจาก 106,319,237.50 ไร่ ใน ปี พ.ศ. 2543 เหลือ 101,818,155.76 ไร่ ใน ปี พ.ศ. 2566 หรือคิดเป็นอัตราการลดลงของพื้นที่ป่าไม้เท่ากับ 187,545.07 ไร่ต่อปี</p><p>การจัดการพื้นที่ป่าของไทยถือว่าล้มเหลว หากใช้ตัวชี้วัดจากแผนการปฏิรูปประเทศด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (ฉบับปรับปรุง) พ.ศ. 2564-2565 ได้กำหนดกิจกรรมปฏิรูปในการเพิ่มและพัฒนาพื้นที่ป่าไม้ให้ได้ตามเป้าหมายที่ระบุไว้ในนโยบายป่าไม้แห่งชาติปี พ.ศ. 2562 ตั้งเป้าไว้ว่าในปี พ.ศ. 2565 มีพื้นที่ป่าไม้ไม่น้อยกว่า 33.04% ปี พ.ศ. 2570 มีพื้นที่ป่าไม้ไม่น้อยกว่า 35.35% ปี พ.ศ. 2575 มีพื้นที่ป่าไม้ไม่น้อยกว่า 37.67% และปี พ.ศ. 2580 มีพื้นที่ป่าไม้ไม่น้อยกว่า 40%</p><p>จะเห็นได้ว่าในปี พ.ศ. 2566 ไทยมีพื้นที่ป่าเพียง 31.47% พลาดจากเป้าที่ตั้งไว้ในปี พ.ศ. 2565 ที่ 33.04% และถ้าหากจะบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ว่าไทยจะต้องมีพื้นที่ป่าไม้อย่างน้อย 40% ของพื้นที่ประเทศ หรือเท่ากับ 129,411,479.86 ไร่ ภายในปี พ.ศ. 2580 จากนี้ไปอีก 13 ปี (พ.ศ. 2567-2580) จะต้องเพิ่มพื้นที่ป่าอย่างน้อย 27,057,995.10 ไร่ หรือเฉลี่ย 3,517,539.36 ไร่ต่อปี -- ในขณะที่ความเป็นจริงทุกวันนี้พื้นที่ป่าไม้กลับลดลงเฉลี่ย 187,545.07 ไร่ต่อปี</p><h3>ปัญหาจากแนวนโยบายของรัฐภายใต้แนวคิด ‘ทรัพย์สินของรัฐ-อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ’</h3><p>การจัดการป่าไม้ของไทยตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบันถูกครอบงำด้วยแนวคิดที่ว่า "ป่าไม้เป็นทรัพย์สินของรัฐ" และ "ต้องอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ" ซึ่งทำให้รัฐกลายเป็นคู่ขัดแย้งกับประชาชน เนื่องจากการใช้กฎหมายเป็นเครื่องมือในการจัดการพื้นที่ป่า ทำให้รัฐถูกมองว่าเป็นผู้มีอำนาจในการกีดกันประชาชนจากการใช้ประโยชน์จากป่า แต่ก็ไม่สามารถหยุดยั้งความต้องการของประชาชนได้ จึงเกิดการละเมิดกฎหมายอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ผู้พยายามใช้ประโยชน์จากพื้นที่หรือผลผลิตจากป่าไม้มักถูกตีตราว่าเป็น "ผู้ร้าย" โดยเฉพาะ “ชาวบ้านผู้ยากไร้” และ “กลุ่มนายทุน”</p><p>ความขัดแย้งระหว่างรัฐและประชาชนผู้พยายามใช้ประโยชน์จากพื้นที่หรือผลผลิตจากป่าไม้เกิดขึ้นมาทุกยุคทุกสมัย ข้อมูลจากกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช พบว่าช่วงระยะเวลา 9 ปี (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2558-2566) มีคดีเกี่ยวกับป่าไม้ทั้งหมด (ประกอบด้วย คดีบุกรุกพื้นที่ป่า, คดีลักลอบเผาป่า, คดีทำไม้, คดีเกี่ยวกับสัตว์ป่า และคดีเกี่ยวกับของป่า) รวม 28,986 คดี เฉลี่ยแล้วปีละ 3,221 คดี มีผู้กระทำผิดรวม 15,589 คน เฉลี่ยแล้วปีละ 1,403 คน ส่วนข้อมูลล่าสุดในปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 (ณ วันที่ 30 เมษายน 2567) มีคดีเกี่ยวกับป่าไม้ทั้งหมด 1,104 คดี ผู้กระทำผิดรวม 725 คน</p><p> </p><table border="1" cellspacing="0" cellpadding="0"><caption><strong>ตารางที่ 2. สรุปสถิติการกระทำผิดกฎหมายเกี่ยวกับการป่าไม้ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2558-2566</strong></caption><tbody><tr><td rowspan="2" width="67">ปีงบประมาณ</td><td colspan="2" width="134">คดีเกี่ยวกับป่าไม้ทั้งหมด*</td><td colspan="2" width="134">คดีบุกรุกพื้นที่ป่า</td><td colspan="2" width="134">คดีลักลอบเผาป่า**</td><td colspan="2" width="134">คดีทำไม้</td></tr><tr><td width="67">คดี</td><td width="67">ผู้กระทำผิด</td><td width="67">คดี</td><td width="67">ผู้กระทำผิด</td><td width="67">คดี</td><td width="67">ผู้กระทำผิด</td><td width="67">คดี</td><td width="67">ผู้กระทำผิด</td></tr><tr><td width="67">2558</td><td style="text-align:right;" width="67">6,062</td><td style="text-align:right;" width="67">2,716</td><td style="text-align:right;" width="67">3,478</td><td style="text-align:right;" width="67">451</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">2,031</td><td style="text-align:right;" width="67">1,535</td></tr><tr><td width="67">2559</td><td style="text-align:right;" width="67">4,321</td><td style="text-align:right;" width="67">2,289</td><td style="text-align:right;" width="67">2,208</td><td style="text-align:right;" width="67">427</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">1,487</td><td style="text-align:right;" width="67">1,189</td></tr><tr><td width="67">2560</td><td style="text-align:right;" width="67">4,221</td><td style="text-align:right;" width="67">2,057</td><td style="text-align:right;" width="67">2,068</td><td style="text-align:right;" width="67">411</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">1,603</td><td style="text-align:right;" width="67">1,090</td></tr><tr><td width="67">2561</td><td style="text-align:right;" width="67">3,337</td><td style="text-align:right;" width="67">2,099</td><td style="text-align:right;" width="67">1,544</td><td style="text-align:right;" width="67">272</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">1,224</td><td style="text-align:right;" width="67">1,207</td></tr><tr><td width="67">2562</td><td style="text-align:right;" width="67">2,633</td><td style="text-align:right;" width="67">1,575</td><td style="text-align:right;" width="67">1,074</td><td style="text-align:right;" width="67">214</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">837</td><td style="text-align:right;" width="67">642</td></tr><tr><td width="67">2563</td><td style="text-align:right;" width="67">2,716</td><td style="text-align:right;" width="67">1,546</td><td style="text-align:right;" width="67">811</td><td style="text-align:right;" width="67">199</td><td style="text-align:right;" width="67">485</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">550</td><td style="text-align:right;" width="67">358</td></tr><tr><td width="67">2564</td><td style="text-align:right;" width="67">1,970</td><td style="text-align:right;" width="67">1,312</td><td style="text-align:right;" width="67">525</td><td style="text-align:right;" width="67">190</td><td style="text-align:right;" width="67">144</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">626</td><td style="text-align:right;" width="67">376</td></tr><tr><td width="67">2565</td><td style="text-align:right;" width="67">1,505</td><td style="text-align:right;" width="67">894</td><td style="text-align:right;" width="67">625</td><td style="text-align:right;" width="67">128</td><td style="text-align:right;" width="67">6</td><td style="text-align:right;" width="67">-</td><td style="text-align:right;" width="67">433</td><td style="text-align:right;" width="67">286</td></tr><tr><td width="67">2566</td><td style="text-align:right;" width="67">2,221</td><td style="text-align:right;" width="67">1,101</td><td style="text-align:right;" width="67">743</td><td style="text-align:right;" width="67">170</td><td style="text-align:right;" width="67">377</td><td style="text-align:right;" width="67">4</td><td style="text-align:right;" width="67">524</td><td style="text-align:right;" width="67">307</td></tr><tr><td colspan="9" width="601"><p>หมายเหตุ</p><p>* ตัวเลขของคดีเกี่ยวกับป่าไม้ทั้งหมดนั้นประกอบด้วย คดีบุกรุกพื้นที่ป่า, คดีลักลอบเผาป่า, คดีทำไม้, คดีเกี่ยวกับสัตว์ป่า และคดีเกี่ยวกับของป่า ส่วนตัวอย่างคดีที่ยกมาในตารางนี้นำมาเพียง คดีบุกรุกพื้นที่ป่า, คดีลักลอบเผาป่า และคดีทำไม้ เท่านั้น</p><p>** ก่อนปีงบประมาณ 2563 คดีลักลอบเผาป่าถูกรวมอยู่ในคดีบุกรุกพื้นที่ป่า</p><p>ที่มา: เรียบเรียงข้อมูลจากกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช</p></td></tr></tbody></table><p>ข้อมูลจากงานวิจัยหัวข้อ 'การแย่งยึดที่ดินจากนโยบายป่าไม้ในยุคทหาร คสช. กับการผลิตซ้ำความจนเรื้อรัง กรณีป่าสงวนแห่งชาติดงหมู แปลง 2' (https://www.greenpeace.org/static/planet4-thailand-stateless/2024/03/c4753788-เอกสารประกอบชิ้นที่_1สรุปรายงานการวิจัย-2.pdf) โดยกิติมา ขุนทอง และธนพร สีสุขใส เผยแพร่เมื่อเดือนมีนาคม 2567 ชี้ว่า "การทวงคืนผืนป่า" คือวาทกรรมของรัฐบาล คสช. ในการ สร้างความชอบธรรมในการแย่งยึดที่ดินของประชาชนเพื่อเปลี่ยนที่ดินและพื้นที่ป่าไม้เป็นพื้นที่เชิงเศรษฐกิจ เปิดโอกาสให้ทุนเข้ามาเปลี่ยนทรัพยากรไปเป็นสินค้าหรือ “การทำให้ธรรมชาติกลายเป็นทุน” (Capitalisation of nature) ไม่ว่าจะเป็นการใช้พื้นที่ป่าเพื่อทำเหมืองหินทรายอุตสาหกรรมและโครงการไฟฟ้าพลังงานลม เป็นต้น โดยใช้ความคลุมเครือของเอกสารสิทธิ์ กรณีพื้นที่ประกาศเขตป่าทับซ้อนที่ยังอยู่ระหว่างกระบวนการพิสูจน์สิทธิ หรือกรณีพิพาทระหว่างรัฐและชุมชน และอำนาจกฎหมายตลอดจนการใช้ความรุนแรงมาบีบบังคับ แย่งยึดเอาที่ดินให้อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐอย่างเบ็ดเสร็จ นโยบายทวงคืนผืนป่าในยุค คสช. ไม่เพียงเป็นการแย่งยึดที่ดินทำกินแต่ยังเปลี่ยนชาวบ้านจากผู้บุกเบิก ผู้อยู่อาศัย และใช้ประโยชน์ให้กลายเป็น “นอมินี” หรือ ตัวแทนผู้กระทำการแทนนายทุนในการเข้าบุกรุกทำลายป่า เป็นการสร้างสำนวนโวหารใหม่ในการพรากที่ดินจากประชาชน และเพื่อซ่อนเร้นผลกระทบจากนโยบายดังกล่าวจากการรับรู้ของสาธารณะ ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายป่าไม้ในยุค คสช.เกือบทั้งหมดไม่ใช่นายทุนหรือผู้มีอิทธิพล เป็นเพียงเกษตรกรที่พยายามดิ้นรนเพื่อให้หลุดพ้นจากความยากจนและต้องการจะมีชีวิตที่ดีกว่าเดิม</p><h3>ปัญหาการจัดการป่าไม้ของหน่วยงานรัฐ</h3><p>ตัวอย่างการตรวจสอบโดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ซึ่งได้ทำการตรวจสอบการดำเนินงานบางกิจกรรมของ “สำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้” ในภาคเหนือและภาคอีสาน 4 แห่ง (<a href="https://www.audit.go.th/sites/default/files/files/inspection-results/121366 บทสรุปผู้บริหาร สร้างป่าสร้างรายได้.pdf">[1][/url] <a href="https://www.audit.go.th/sites/default/files/files/inspection-results/บทสรุปสำหรับผู้บริหาร การบริหารจัดการป่าไม้ สจป.7 ขอนแก่น.pdf">[2][/url] <a href="https://www.audit.go.th/sites/default/files/files/inspection-results/การบริหารจัดการป่าไม้ ของสำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้ที่ 7 สาขาอุบลราชธานี_removed.pdf">[3][/url] <a href="https://www.audit.go.th/sites/default/files/files/inspection-results/การบริหารจัดการป่าไม้ สำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้ที่ 6 สาขานครพนม.pdf">[4][/url]) ซึ่งเป็นหน่วยงานของ “กรมป่าไม้” สตง. พบข้อค้นพบที่น่าสนใจ เช่น</p><ul><li>กิจกรรมโครงการสร้างป่าสร้างรายได้แห่งหนึ่งในภาคเหนือ ที่ดำเนินการในพื้นที่ 4,711 แปลง รวม 32,200 ไร่ วงเงินงบประมาณรวม 182,600,000 บาท สตง. พบว่ามีการดำเนินโครงการขาดประสิทธิภาพ ไม่บรรลุผลสัมฤทธิ์ตามวัตถุประสงค์ของโครงการ โดยไม่สามารถฟื้นฟูป่าตามแนวทางสร้างป่าสร้างรายได้ในพื้นที่ที่ประชาชนอยู่อาศัยทำกินในพื้นที่ป่าไม้ ไม่สามารถทำให้ประชาชนที่เข้าร่วมโครงการมีรายได้อย่างต่อเนื่องและสามารถอยู่ร่วมกับป่าได้อย่างยั่งยืน ไม่สามารถสร้างจิตสำนึกแก่เกษตรกรในการมีส่วนร่วมดูแลรักษาทรัพยากรป่าไม้ได้</li><li>การบริหารจัดการป่าไม้ของสำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้แห่งหนึ่งในภาคอีสาน สตง. พบว่าการจัดการพื้นที่กันคืนกรมป่าไม้ และพื้นที่ตรวจยึดคดีป่าไม้มีการใช้ประโยชน์ในพื้นที่กันคืนไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ พื้นที่ตรวจยึดจากคดีป่าไม้ถูกบุกรุกซ้ำ</li><li>การบริหารจัดการป่าไม้ของสำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้แห่งหนึ่งในภาคอีสาน สตง. พบว่าพื้นที่ป่าไม้ในพื้นที่รับผิดชอบลดลงอย่างต่อเนื่องทุกปี และแม้จะมีการใช้นโยบายการทวงคืนผืนป่า แต่พื้นที่ป่าไม้ไม่เพิ่มขึ้นเลย</li><li>การบริหารจัดการป่าไม้ของสำนักจัดการทรัพยากรป่าไม้แห่งหนึ่งในภาคอีสาน สตง. พบว่าไม่สามารถป้องกันการบุกรุกและการตัดไม้ทำลายป่าได้, ไม่สามารถป้องกันและจัดการไฟไหม้ป่าได้, ไม่สามารถจัดการที่ดินป่าไม้เพื่อชุมชนให้ป่าไม้เพิ่มขึ้นได้ และไม่สามารถฟื้นฟูป่าไม้ที่เสื่อมโทรมให้กลับคืนสู่สภาพสมบูรณ์ได้ เป็นต้น</li></ul><p>อีกหนึ่งหน่วยงานสังกัด “กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม” คือ "องค์การอุตสาหกรรมป่าไม้" (ออป.) ที่เป็นรัฐวิสาหกิจดำเนินธุรกิจทำไม้ที่ดูแลจัดการสวนป่านั้น เครือข่ายปฏิรูปที่ดินภาคอีสาน (https://prachatai.com/journal/2024/01/107674)ได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาขององค์กรนี้ ไว้อาทิเช่น</p><ul><li>สถานภาพของ ออป.ในทางเศรษฐกิจถือว่าประสบความล้มเหลวในการประกอบการอย่างสิ้นเชิง อีกทั้งยังเป็นภาระของสังคมที่ต้องจัดหางบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นภาษีประชาชนมาใช้จ่ายในองค์กรแห่งนี้ </li><li>กระบวนการปลูกสร้างสวนป่าของ ออป. จะมีลักษณะเป็นสวนป่าขนาดใหญ่ (Plantation) โดยการปลูกไม้เศรษฐกิจเชิงเดี่ยว ซึ่งต้องเตรียมแปลงโดยการไถปรับพื้นที่ ทำให้เกิดการทำลายไม้ธรรมชาติเดิมหมดไป ในหลายพื้นที่ เช่น สวนป่าคอนสาร จังหวัดชัยภูมิ จะพบว่าเจ้าหน้าที่สวนป่าได้ทำลายไม้ธรรมชาติบางแห่ง เช่น ประดู่ แดง ไผ่ ฯลฯ เพื่อปลูกยางพารา เนื้อที่ประมาณ 200 ไร่ ทำให้พื้นที่เสื่อมสภาพ อีกทั้งในหลายพื้นที่ เจ้าหน้าที่มีพฤติกรรมในการลักลอบนำไม้ธรรมชาติในเขตสวนป่าออกไปจำหน่ายเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว</li><li>การทำไม้จากสวนป่าที่กำลังดำเนินการอยู่ของ ออป. จะทำให้พื้นที่ป่าของประเทศไทยลดลงจากเดิม และ ในสายตาของประชาชนในท้องถิ่นมองว่า ออป. คือผู้ทำลายป่าไม้ ไม่มีภาพลักษณ์ของผู้ทำหน้าที่อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ เนื่องจากปลูกแล้วตัด หรือที่เรียกกันทั่วไปว่า “โครงการปลูกไม้ ทำลายป่า”</li><li>พื้นที่ส่วนใหญ่ที่ ออป. ดำเนินการปลูกสร้างสวนป่าเป็นการปลูกสร้างตามเงื่อนไขสัมปทานตัดไม้ แต่ในทางข้อเท็จจริง กลับพบว่าในหลายพื้นที่เป็นที่ดินที่ชาวบ้านถือครองทำประโยชน์มาก่อนการประกาศเขตป่าสงวนแห่งชาติ จากนั้นกรมป่าไม้ได้ให้อนุญาต ออป.เข้าดำเนินการปลูกสร้างสวนป่า กระทั่งเกิดเหตุการณ์ความขัดแย้งรุนแรงแตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่ ซึ่งสภาพเช่นนี้เป็นมาโดยตลอด กระทั่งปัจจุบัน</li></ul><h2>ตัวอย่างการจัดการป่าไม้ในต่างประเทศ</h2><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53830138980_5d44375a50_b.jpg" width="1024" height="768" loading="lazy"><p class="text-align-center picture-with-caption">ตัวอย่างการจัดการป่าไม้ตามแนวทาง Satoyama ในประเทศญี่ปุ่น | ที่มาภาพ: Wikipedia</p><p>ข้อมูลจากองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) (https://www.seub.or.th/document/สถานการณ์ป่าไม้ไทย/2023-235/) ชี้ว่า ณ ช่วงปี ค.ศ. 2020 ทั่วโลกมีพื้นที่ที่คงสภาพป่าไม้อยู่ประมาณ 30.8% หรือคิดเป็น 25,375 ล้านไร่ พื้นที่มากกว่าครึ่งของพื้นที่ป่าไม้ในโลกมีการกระจุกตัวมากที่สุดใน 5 ประเทศ ได้แก่ รัสเซีย บราซิล แคนาดา สหรัฐอเมริกา และประเทศจีน โดยในช่วง 3 ทศวรรษที่ผ่านมาสัดส่วนของพื้นที่ป่าไม้ลดลงจาก 32.5% เหลือ 30.8% สาเหตุหลักของการสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ส่วนใหญ่คือการขยายตัวของพื้นที่เกษตรกรรม</p><p>จากข้อมูล 135 ประเทศ พบว่า 60 ประเทศ จะมีการสูญเสียพื้นที่ป่าไม้มากกว่า 1% ของพื้นที่ป่าไม้ในประเทศ ซึ่งประเทศที่มีการสูญเสียพื้นที่ป่าไม้มากสุด ได้แก่ บราซิล แคนาดา คองโก และปารากวัย ในขณะที่มีเพียง 17 ประเทศเท่านั้น ที่มีพื้นที่ป่าไม้เพิ่มขึ้นมากกว่า 1%</p><p>หลายประเทศได้ตระหนักถึงความสำคัญของการอนุรักษ์ทรัพยากรป่าไม้ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาสมดุลของระบบนิเวศน์ ดังนั้น จึงได้มีการปรับปรุงนโยบายการจัดการป่าไม้ให้เหมาะสมกับบริบทสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิประเทศของแต่ละประเทศ เพื่อส่งเสริมการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรป่าไม้อย่างยั่งยืนและสมดุล ต่อไปนี้เป็นตัวอย่างการจัดการป่าไม้ในบางประเทศ</p><h2>เยอรมนี</h2><p>ป่าไม้ในเยอรมนีครอบคลุมพื้นที่กว่า 114,000 ตารางกิโลเมตร (71.25 ล้านไร่) หรือกินพื้นที่ 1 ใน 3 ของประเทศ มีความสำคัญทั้งในแง่ของระบบนิเวศ การดูดซับก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ พื้นที่พักผ่อนหย่อนใจ และแหล่งวัตถุดิบที่สำคัญ การจัดการป่าไม้ในเยอรมนีมีพื้นฐานมาจากแนวคิดแบบบูรณาการที่มุ่งเน้นการจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืนและหลากหลาย ป่าไม้เป็นทั้งส่วนหนึ่งของธรรมชาติและเศรษฐกิจ โดยมีการจ้างงานกว่า 1.1 ล้านคนในอุตสาหกรรมป่าไม้และไม้แปรรูป ไม้เป็นวัสดุหมุนเวียนที่ได้รับความนิยมมากขึ้นเนื่องจากมีคุณสมบัติที่ดีและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การใช้ไม้ยังช่วยสนับสนุนเป้าหมายการจัดการสภาพภูมิอากาศของรัฐบาลกลางและการเปลี่ยนแปลงระบบพลังงานของประเทศ</p><p>อย่างไรก็ตาม ป่าไม้ในเยอรมนียังเผชิญกับความท้าทายที่สำคัญ เช่น ความต้องการที่เพิ่มขึ้นในด้านการจัดการสภาพภูมิอากาศ การอนุรักษ์ธรรมชาติ การปกป้องสิ่งแวดล้อม การพักผ่อนหย่อนใจ และการล่าสัตว์ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งกันในบางพื้นที่ นอกจากนี้ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังส่งผลกระทบต่อการจัดการป่าไม้</p><p>กลยุทธ์ป่าไม้ 2020 (Forest Strategy 2020) (https://www.bmel.de/SharedDocs/Downloads/EN/Publications/ForestStrategy2020.pdf?__blob=publicationFile&v=4) ของเยอรมนี เป็นกลยุทธ์ที่มุ่งเน้นการจัดการป่าไม้ทั้งในด้านธรรมชาติและเศรษฐกิจ โดยมี 9 แนวทางปฏิบัติเพื่อรับมือกับความท้าทายและโอกาสที่เกิดขึ้น ได้แก่ การบรรเทาและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การจัดการทรัพย์สิน การใช้ประโยชน์จากวัตถุดิบ การอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ การปลูกป่า การล่าสัตว์ การปกป้องดินและการจัดการน้ำ การพักผ่อนหย่อนใจ สุขภาพ และการท่องเที่ยว และการศึกษา</p><p>กลยุทธ์นี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างสมดุลระหว่างความต้องการที่เพิ่มขึ้นของป่าไม้และการผลิตที่ยั่งยืน โดยเน้นการวิจัยและการให้ข้อมูลเพิ่มเติมในด้านต่าง ๆ เช่น การปรับตัวของป่าไม้ต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความสัมพันธ์ระหว่างการจัดการป่าไม้และการอนุรักษ์ธรรมชาติ การใช้ประ |