|
หัวข้อ: [ข่าวมาแรง] - พัทยาเป็นเมืองพิเศษจริงหรือ ? : วิบากกรรมธุรกิจท่องเที่ยวในการกระจายอำนาจแบบค เริ่มหัวข้อโดย: สุขใจ ข่าวสด ที่ 28 สิงหาคม 2567 15:45:06 พัทยาเป็นเมืองพิเศษจริงหรือ ? : วิบากกรรมธุรกิจท่องเที่ยวในการกระจายอำนาจแบบครึ่งๆกลางๆ
<span>พัทยาเป็นเมืองพิเศษจริงหรือ ? : วิบากกรรมธุรกิจท่องเที่ยวในการกระจายอำนาจแบบครึ่งๆกลางๆ</span> <span><span>See Think</span></span> <span><time datetime="2024-08-26T13:11:32+07:00" title="Monday, August 26, 2024 - 13:11">Mon, 2024-08-26 - 13:11</time> </span> <div class="field field--name-field-byline field--type-text-long field--label-hidden field-item"><p>เรื่อง: ศิชา รุ่งโรจน์ธนกุล</p><p>ภาพปก: กิตติยา อรอินทร์</p></div> <div class="field field--name-body field--type-text-with-summary field--label-hidden field-item"><div class="summary-box"><ul><li>เมืองพัทยาเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) รูปแบบพิเศษแห่งที่ 2 ของไทยต่อจากกรุงเทพมหานคร ต่างจากที่อื่นๆ ตรงที่มีอำนาจในการควบคุมและส่งเสริมการท่องเที่ยว ด้วยลักษณะเฉพาะของพื้นที่ที่ดึงดูดนักท่องเที่ยวจำนวนมาก คนทั่วไปอาจจะคิดว่าพัทยาคล้ายกับกรุงเทพฯตรงที่มีการแก้กฎหมายเมื่อปี 2542 ให้มีการเลือกตั้งนายกเมืองพัทยา แต่หากดูให้ลึกไปกว่ารูปแบบ เมืองพัทยาอาจจะไม่ต่างจากเทศบาลนครใหญ่ๆทั่วไป เพราะยังเป็นส่วนหนึ่งของการปกครองส่วนภูมิภาคคือจังหวัดชลบุรี อยู่ภายใต้กำกับของผู้ว่าราชการจังหวัดชลบุรี</li><li>รายงานพิเศษชิ้นนี้สำรวจพื้นที่ที่ได้ชื่อว่า ‘เมืองพิเศษแห่งที่ 2’ โดยมุ่งเน้นธุรกิจท่องเที่ยวซึ่งเป็นลักษณะเด่นของเมืองนี้เพื่อค้นหาว่า ภาคส่วนเศรษฐกิจที่ประเทศไทยสนับสนุนส่งเสริมออกหน้าออกตามานานนี้กำลังเผชิญกับข้อจำกัดอย่างไร เมื่อตกอยู่ในสภาพของการกระจายอำนาจที่เป็นแค่ภาพลวงตา</li></ul></div><h2>โซนนิ่ง-ชายหาด: จำกัดพื้นที่ จำกัดอำนาจ จำกัดโอกาส</h2><p dir="ltr">“ถ้าเกิดเมืองพัทยาสามารถปกครองพิเศษได้จริง ในเรื่องของโซนนิ่งสามารถขยายได้เอง แล้วก็บังคับใช้กฎหมายของได้เอง ผมว่าก็น่าจะน่าจะเป็นอะไรที่ดีกว่านี้”</p><p dir="ltr">ดำรงเกียรติ พินิจการ หรือที่คนมักรู้จักกันในชื่อ ‘บอย ฮอลลิวูด’ ผู้บริหารผับฮอลลิวูด พัทยา ในฐานะเลขานุการของสมาคมอุตสาหกรรมบันเทิงและการท่องเที่ยวเมืองพัทยา เล่าถึงปัญหาการจัดโซนนิ่งสถานบันเทิงที่ไม่สอดคล้องกับสภาพเมืองที่ขยายตัว</p><p dir="ltr">“ร้านเหล้าหรือร้านกลางคืนมีการเปิดอยู่นอกโซนนิ่งเยอะมาก ทำให้เกิดปัญหาเรื่องการควบคุมเสียง เพราะว่าไปกระทบต่อชุมชน ผู้พักอาศัย ทีนี้การอยู่ในโซนนิ่ง ทุกคนอยากมีใบอนุญาตแหละ เขาอยากทำให้ถูกต้อง แต่คราวนี้เขาอยู่นอกโซนนิ่ง เขาไม่สามารถขอใบอนุญาตได้”</p><p dir="ltr">ดำรงเกียรติมีข้อเสนอในเรื่องของเวลาเปิด-ปิดสถานบริการก็อยากให้การเก็บภาษีเป็นตัวชี้วัดด้วย หากร้านไหนปิดเที่ยงคืนก็จ่ายภาษีในราคาต่ำกว่า ส่วนที่ปิดดึกกว่าแล้วคนไปอยู่กันมากก็ควรจ่ายสูงกว่า รวมทั้งต้องยกระดับมาตรฐานความปลอดภัยให้กับนักท่องเที่ยวด้วย</p><p dir="ltr">ด้าน ปรเมษฐ์ งามพิเชษฐ์ นายกเมืองพัทยา กล่าวว่าเรื่องโซนนิ่งเป็นอำนาจหน้าที่ของกระทรวงมหาดไทย ซึ่งก็เป็นผลมาจากกฎหมายตั้งแต่เมื่อปี 2547 หรือ 20 ปีที่แล้ว ถ้าต้องการขยายโซนนิ่งอาจจะต้องทำเป็นข้อเสนอจากท้องถิ่นเข้าไปยังมหาดไทย “การขยายโซนนิ่งไม่ง่ายเลย เพราะเท่าที่เป็นอยู่ทุกวันนี้ก็ได้รับเรื่องร้องเรียนอยู่ เพราะเราไม่ใช่เป็นเมืองใหม่ เมืองใหม่เราจะขีดเลยว่าตรงนี้คุณเป็นสถานบริการ สถานบันเทิง ตรงนี้คุณเป็นบ้านพัก ของเรามันเป็นเมืองอยู่แล้ว แล้วเราก็มาขีด (โซนนิ่ง)”</p><p dir="ltr">ทั้งนี้ ตั้งแต่กลางเดือนธันวาคมปี 2566 เป็นต้นมา เมืองพัทยาเป็นหนึ่งในพื้นที่นำร่องเปิดผับถึงตี 4 จากการออกกฎกระทรวง (https://ratchakitcha.soc.go.th/documents/14672.pdf)ขยายเวลาเปิดปิดสถานบริการที่ลงนามโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย อย่างไรก็ตาม มาตรการดังกล่าวมีผลแค่สถานบันเทิงเฉพาะในโซนนิ่งเท่านั้น</p><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53948646734_050484154a_b.jpg" width="1024" height="768" loading="lazy"><p class="picture-with-caption" dir="ltr">ปลายเดือน มิ.ย. 2567 ซึ่งตรงกับช่วงโลว์ซีซัน เศรษฐา ทวีสิน นายกรัฐมนตรีในขณะนั้น, นายกเมืองพัทยา และเลขาฯ รมว.ท่องเที่ยว ลงพื้นที่ไปพบปะผู้ประกอบการ ณ ถนนคนเดินพัทยา</p><p class="picture-with-caption" dir="ltr">ภาพจาก: เฟซบุ๊ก (https://web.facebook.com/photo/?fbid=414995504867293&set=pcb.414995664867277) เศรษฐา ทวีสิน</p><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53948581628_3cab84a171_b.jpg" width="1024" height="768" loading="lazy"><p class="picture-with-caption" dir="ltr">ดำรงเกียรติ พินิจการ</p><p dir="ltr">ดำรงเกียรติ ยังเล่าถึงอีกหนึ่งปัญหา นั่นก็คือการจัดการพื้นที่ชายหาด ที่ถึงแม้ว่าจะมีการปรับภูมิทัศน์ด้วยโครงการถมทรายแล้ว แต่ก็ยังไม่สามารถใช้พื้นที่ได้อย่างเต็มศักยภาพ</p><p dir="ltr">“(หาดพัทยา) น่าจัดงานมากเลยนะ บีชคลับ เป็นมีเวที EDM (ย่อมาจาก Electronic Dance Music หมายถึงดนตรีประเภทอิเล็กทรอนิกส์แดนซ์มิวสิค นิยมเปิดในผับหรือเฟสติวัล) มาเปิด…มีคนพร้อมลงทุนจัด แต่ติดปัญหาที่ที่ทางสาธารณะห้ามจำหน่ายบัตร ทีนี้คนที่จะลงทุนเขาก็ต้องมีการลงทุนระดับหลายร้อยล้านในการที่จะตั้ง Production เวที จ้างศิลปิน แต่ต้องกลายเป็นงานฟรีอย่างพัทยามิวสิคเฟสติวัล”</p><p dir="ltr">ข้อจำกัดหลักๆ ที่ทำให้ไม่สามารถขายบัตรได้ คือกฎหมายที่สาธารณะที่ระบุว่าห้ามนำพื้นที่มาหาผลประโยชน์ในการเช่าหรือเอาของมาขาย ส่งผลให้การจัดงานใดๆ ก็ตามจึงต้องเป็นไปในลักษณะ “งานฟรี” ทั้งหมด โดยการออกบูธขายของ เมืองพัทยาก็จะเปิดให้คนในชุมชนและพ่อค้าแม่ค้าที่อยู่ในพื้นที่มาลงทะเบียนรับสิทธิ์ จากนั้นก็จับฉลากกันว่าใครจะได้ขาย ซึ่งจะไม่มีการเก็บค่าเช่าพื้นที่แต่อย่างใด ส่วนที่เทศกาลดนตรีที่มีการเปิดขายบัตรจะไปจัดที่พื้นที่ของเอกชนแทน</p><p dir="ltr">“สิงคโปร์มีจัดแข่งรถ F1 (การแข่งรถสูตรหนึ่งหรือฟอร์มูลาวัน) คนแห่ไปดูเยอะมาก ปิดถนนทั้งเมือง เขาก็อยู่ที่อัฒจรรย์ดื่มเหล้าดื่มเบียร์ แล้วก็มีการเสริมโดยเอาดีเจ EDM มาปาร์ตี้ระหว่างที่แข่งรถ F1 ไปด้วย เขาต้องการดึงตลาดแข่งขันการท่องเที่ยว มีการขายบัตร ดื่มเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ได้ ผมมองว่าตรงนี้เมืองพัทยาเราควรที่จะมีการแก้กฎหมายเฉพาะ” </p><p dir="ltr">เขามองว่าถ้าชายหาดพัทยาสามารถจัดงานระดับโลกได้ก็จะดึงดูดลูกค้ากลุ่มไฮเอนด์เพิ่มขึ้นด้วย ซึ่งส่งผลดีกับธุรกิจท่องเที่ยวทั้งวงจร “เราต้องตามการท่องเที่ยวเมืองอื่นให้ทัน เราอย่าไปคิดว่าคนมาของเราเยอะ แต่คือมันต้องปรับ ถ้าเกิดเขาไม่มาวันหนึ่งมันก็กระทบ”</p><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53948323431_897d516e89_b.jpg" width="960" height="960" loading="lazy"><p class="picture-with-caption" dir="ltr">บรรยากาศงานวันไหลจากมุมสูง ณ หาดพัทยา</p><p class="picture-with-caption" dir="ltr">ภาพจากเฟซบุ๊กสายตรงนายกเมืองพัทยา</p><p> </p><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53948325146_d1fd4cf527_b.jpg" width="1024" height="683" loading="lazy"><p class="picture-with-caption" dir="ltr">บรรยากาศงานวันไหลที่ห้างเทอร์มินอล 21 ซึ่งเป็นงานเข้าฟรี เมื่อวันที่ 19 เม.ย. 2567</p><p class="picture-with-caption" dir="ltr">ภาพจากเฟซบุ๊ก (https://web.facebook.com/welovepattaya58/posts/pfbid02pqPaqgvREBXxrcmN7PPshdtGQEe8Bsn8xyeooMcRPWggiVsfirxguwKUYMviVFXUl) เรารักพัทยา</p><h2>สนามบิน-ขนส่งไม่หนุนท่องเที่ยว</h2><p dir="ltr">สิ่งอำนวยความสะดวกและโครงสร้างพื้นฐานในภาคตะวันออกที่น่าจะช่วยสนับสนุนและส่งเสริมการท่องเที่ยวในเมืองพัทยาได้ดีมากอย่างหนึ่งคือ สนามบินอู่ตะเภา เพราะอยู่ใกล้กว่าสนามบินหลักคือสุวรรณภูมิ แต่น่าเสียดายที่การลงทุนพัฒนาสนามบินแห่งนี้กลับไม่ได้คำนึงถึงอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในพื้นที่นี้เลย แน่นอนว่าสนามบินอู่ตะเภาสร้างขึ้นมาเพื่อตอบโจทย์ทางทหารเป็นหลัก แต่เมื่อสงคราม(เวียดนาม) สิ้นสุดลง การพัฒนาเศรษฐกิจก้าวเข้ามาแทนที่ความคิดในการใช้ประโยชน์สิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้กลับไม่เคยเปลี่ยนแปลงให้สอดคล้องกับยุคสมัยที่เปลี่ยนแปลงไปเลย</p><p dir="ltr">“ผมเข้าใจว่าคิดแบบทหารคือ คิดเรื่องความปลอดภัย ความมั่นคง แต่ถ้าเรามองในมุมที่เราเป็นนักท่องเที่ยว อู่ตะเภาเป็นสนามบินที่ปลอดภัยที่สุด แต่มันไม่ได้สะดวกกับนักท่องเที่ยวเลย”</p><p dir="ltr">บุญอนันต์ พัฒนสิน นายกสมาคมนักธุรกิจการท่องเที่ยวเมืองพัทยา เล่าว่าทางภาคธุรกิจพยายามผลักดันสนามบินอู่ตะเภาให้มาเป็นบริหารงานแบบภาคธุรกิจ ไม่ใช่ภาครัฐ เนื่องจากว่าเกตเวย์ของเมืองพัทยาคือสนามบินอู่ตะเภา แล้วอู่ตะเภาก็มีศักยภาพที่ดีมาก มีอาคารผู้โดยสารพร้อมที่จะรับนักท่องเที่ยวได้แต่ติดที่การบริหารจัดการยังเน้นหนักไปกับการตอบโจทย์ด้านความมั่นคง จึงทำให้ไม่ตอบโจทย์เชิงพาณิชย์</p><p> </p><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53948653819_0992eedb16_b.jpg" width="1024" height="460" loading="lazy"><p class="picture-with-caption" dir="ltr">ภาพประชาสัมพันธ์แหล่งท่องเที่ยวในโซนภาคตะวันออกของไทย จากหน้าเว็บไซต์สนามบินอู่ตะเภา</p><p dir="ltr">“เราต้องรอชาร์เตอร์ ไฟลต์ (เที่ยวบินแบบเช่าเหมาลำ) มีค่าบริหารการจัดการค่อนข้างจะสูงกว่าที่อื่น เพราะฉะนั้นก็ทำให้ไฟลท์เข้ามาน้อย ทั้งๆ ที่เป็นเกตเวย์ ไม่ใช่แค่เมืองพัทยา อย่าลืมว่าภาคตะวันออกเรามีชลบุรี ระยอง จันทบุรี ตราด อู่ตะเภาเป็นเกตเวย์เข้าสู่เมืองท่าภาคตะวันออกเลยด้วยซ้ำ” บุญอนันต์ กล่าว</p><p dir="ltr">ฉะนั้นการคิดแค่ว่าพัฒนาแค่สนามบินจึงไม่เพียงพอ แต่ต้องทำไปถึง “ระบบขนส่งเข้าเมืองเต็มรูปแบบ” ที่จะเพิ่มความสะดวกให้นักท่องเที่ยว</p><p dir="ltr">“อย่างระบบการคมนาคมขนส่ง นักท่องเที่ยวไม่มา เราจะกล้าลงทุนไหม ถ้าเอารถแท็กซี่ไปจอดรอ จำนวนมันน้อย แปลว่าค่าใช้จ่ายต้องสูง ค่าโดยสารก็ต้องแพงตามมา แต่ถ้าเกิดมาพัฒนาแล้วระบบขนส่งเข้าเมืองเต็มรูปแบบพร้อม จำนวนเยอะ ค่าโดยสารถูก ไฟลท์บินแน่นอน ทุกคนกล้าไปลงทุน ก็จะเติบโตไปทั้งระบบ” บุญอนันต์ กล่าว</p><p dir="ltr">ไม่ว่าจะมีการพัฒนาระบบขนส่งเข้าเมืองเต็มรูปแบบเกิดขึ้นหรือไม่ เมืองพัทยาเองก็ควรพัฒนาระบบขนส่งภายในด้วย ออกแบบโดยใช้หลัก Universal Design อย่างที่เมืองท่องเที่ยวในระดับนานาชาติควรจะเป็น</p><p dir="ltr">ความฝันที่บุญอนันต์อยากเห็นคือระบบขนส่งที่สะดวกและปลอดภัย “ชนิดที่ซื้อบัตรใบเดียวเราไปที่ไหนก็ได้ ฝากล็อกเกอร์ก็ได้ เช่ารถก็ได้ ขึ้นรถไฟความเร็วสูงก็ได้ รถไฟท้องถิ่นก็ได้ ขึ้นรถเมล์ก็ได้” คล้ายๆ กับการใช้บัตรแจแปนเรลล์พาส หรือ JR Pass ซึ่งเป็นบัตรโดยสารครอบคลุมการเดินทางทั่วประเทศญี่ปุ่น</p><p dir="ltr">เขามองว่าโครงการพัฒนาขนส่งภายในควรริเริ่มโดยเมืองพัทยาเองก่อน แล้วถ้าหากว่าในอนาคตส่วนกลางจะมีโครงการรถไฟความเร็วสูงเชื่อมหัวเมืองชายทะเลตะวันออก ก็ค่อยมาเชื่อมกับระบบที่เมืองพัทยามีอยู่</p><p dir="ltr">“การเรียกเมืองพัทยาว่าเป็นเมืองพิเศษ จริงๆ แล้วไม่ได้พิเศษเลย ภาคเอกชนอยากจะผลักดันให้เมืองเป็นเมืองพิเศษจริงๆ ที่เราสามารถจัดการตัวเองด้วยตัวเอง ไม่ใช่จัดการตัวเองโดยพึ่งคนอื่น ทั้งๆ ที่เราเป็นเมืองพิเศษนะครับ มีงบประมาณสามารถจัดการเองได้ แต่เราทำอะไรไม่ได้เลยนอกจากว่าจะต้องขออนุญาต”</p><p dir="ltr">คำกล่าวของบุญอนันต์ สอดคล้องกันกับ พัชรศณัสม์ อัศวชัยโสภณ อุปนายกสมาคมนักธุรกิจและการท่องเที่ยวเมืองพัทยา ผู้ประกอบการโรงแรม ที่บอกว่าเมืองพัทยาได้รับงบประมาณอุดหนุนจากรัฐกว่าพันล้านบาท ซึ่งถือว่าค่อนข้างมากเมื่อเทียบกับ อปท. อื่นๆ ทั่วประเทศ แต่กลับผิดหวังเมื่อเทียบกับคุณภาพชีวิตในด้านต่างๆ ที่ได้รับ ในความที่เป็นเมืองพิเศษ เธอก็คาดหวังให้พัทยาต้องปลอดภัยพิเศษ หรือทันสมัยพิเศษ แต่สิ่งที่ต้องพึ่งเป็นพิเศษคือตัวเองและคอนเนคชันส่วนตัว</p><p dir="ltr">ขณะที่ วสันต์ สงวนถ้อยคำ อุปนายกสมาคมนักธุรกิจท่องเที่ยวเมืองพัทยา ผู้ประกอบการภาคกลางคืน กล่าวถึงผลการเลือกตั้งเมื่อปีที่ผ่านมา สะท้อนว่าคนพัทยาเบื่อกับการบริหารแบบเดิมๆ ที่เน้นผูกขาดอำนาจ เพราะรู้ซึ้งถึงการที่ผู้มีอำนาจไม่ใส่ใจปัญหาของประชาชน กระตุ้นให้คนสนใจเรื่องการกระจายอำนาจมากขึ้น ซึ่งมีนโยบายหลายพรรคที่นำเสนอเรื่องนี้ และคงเป็นเรื่องดีถ้าทำได้ในรุ่นเรา </p><p dir="ltr">สำหรับผลการเลือกตั้งทั่วไปปี 2566 ชลบุรีเป็นหนึ่งในหลายจังหวัดที่มีปรากฎการณ์ก้าวไกลล้มบ้านใหญ่ พรรคก้าวไกลได้ ส.ส.เขต ถึง 7 ที่นั่งจากทั้งหมด 10 ที่นั่ง ส่วนของคะแนน ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกลก็นำทุกเขต</p><p dir="ltr">จากแต่เดิมที่คนทั่วไปมักจดจำการเมืองในจังหวัดชลบุรีทั้งในระดับชาติและท้องถิ่น ว่าเป็นเวทีในการห้ำหั่นกันของตระกูลการเมืองและเครือข่ายผู้อิทธิพลกลุ่มเดิม หรือที่เรียกว่า “บ้านใหญ่”</p><p dir="ltr">ย้อนไปดูผลการเลือกตั้งทั่วไปของปี 2562 ในจังหวัดชลบุรี พรรคพลังประชารัฐกวาด ส.ส.เขต ไปถึง 5 ที่นั่ง ขณะที่พรรคส้ม หรือพรรคอนาคตใหม่ในขณะนั้นได้เพียง 3 ที่นั่ง</p><p> </p><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53948329271_383cc66787_b.jpg" width="1024" height="768" loading="lazy"><p class="picture-with-caption" dir="ltr">(จากซ้าย) วสันต์ พัชรศณัสม์ และบุญอนันต์ </p><h2>ทำให้พัทยาพิเศษจริงๆ</h2><p dir="ltr">“ถ้าเป็นเมืองพิเศษในประเทศอื่น ตัวนายกเมืองเขาจะสามารถคอนโทรลได้ทั้งหมด แต่ของเราจะเป็นการขอความร่วมมือ” ปรเมศวร์ งามพิเชษฐ์ หรือเบียร์ นายกเมืองพัทยา กล่าวว่าคนทั่วไปมักเข้าใจว่าตำแหน่งนี้มีอำนาจมาก แต่บางครั้งอำนาจก็มีการทับซ้อนกันกับส่วนกลาง สืบเนื่องมาจากการกระจายอำนาจที่ยังไม่เต็มที่ แรกเริ่มในสนามการเมือง ปรเมศวร์ทำงานการเมืองท้องถิ่นตามรอยคุณพ่อ จากนั้นเข้าสู่การเมืองระดับชาติ แจ้งเกิดเป็น ส.ส. ชลบุรีหลายสมัย ตำแหน่งสุดท้ายในการเมืองระดับชาติคือผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม</p><p dir="ltr">“สมมติว่าปัญหาเรื่องรถสองแถวที่คนร้องเรียนมากๆ เราก็ได้แต่ขอความร่วมมือ เพราะว่าคนออกใบอนุญาตให้คือขนส่งจังหวัด เวลาขอความร่วมมือก็จะเป็นแบบนี้ ส่วนประเด็นที่เราดูแลเอง เช่น เรื่องร่มเตียงเองที่เป็นใบอนุญาตของเรา เราก็จะมีการบอกว่า ถ้าคุณทำ หนึ่ง สอง สาม ผิดอย่างไร เราก็จะมีมาตรการให้หยุด 15 วัน หยุด 1 เดือน หรือยึดใบอนุญาตไปเลย นี่ อันนี้คืออำนาจ”</p><p> </p><img src="https://live.staticflickr.com/65535/53948788190_c0239a92c3_b.jpg" width="1024" height="768" loading="lazy"><p class="picture-with-caption">ปรเมศวร์ งามพิเชษฐ์ นายกเมืองพัทยา </p><p dir="ltr">ตามพระราชบัญญัติระเบียบการบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542 และที่แก้ไขเพิ่มเติม เมืองพัทยามีอำนาจหน้าที่มาก แต่งบประมาณในการจัดทำบริการสาธารณะมีจำนวนน้อย สวนทางกับที่เมืองพัทยาสามารถสร้างรายได้ให้กับประเทศเป็นจำนวนมาก</p><p dir="ltr">ในปี 2562 ก่อนเกิดการระบาดของโรคโควิด-19 เมืองพัทยาสร้างรายได้เป็นเงินจำนวน 276,328 ล้านบาทต่อปี แต่มีรายได้จากการจัดสรรของรัฐบาลไม่ถึง 2,000 ล้านบาท ซึ่งไม่ถึงร้อยละ 1 ของรายได้ที่เมืองพัทยาจัดหาได้ ขณะที่จำนวนประชากรตามทะเบียนบ้านในเขตเมืองพัทยามีประมาณ 120,000 คน แต่ประชากรแฝงอาจมีถึง 4-5 เท่า รวมถึงนักท่องเที่ยวที่คิดเป็นจำนวนเกือบ 18 ล้านคนต่อปี สภาพเมืองเช่นนี้</p><p dir="ltr">เขามองว่าพัทยา “เหมือนบ้านที่สาธารณูปโภคก็ไม่เพียงพอ” โดยมีข้อเสนอว่าควรจัดสรรงบประมาณเพิ่มขึ้นให้เพียงพอต่อการจัดทำบริการสาธารณะ และขยายฐานภาษี รวมไปถึงการเปิดช่องทางให้เมืองพัทยาสามารถจัดหารายได้ และทำการพาณิชย์ เพิ่มการจัดเก็บภาษีจากประชากรแฝงและภาษีสิ่งแวดล้อมจากนักท่องเที่ยว</p><p dir="ltr">อีกหนึ่งปัญหาหลักที่ อปท.อื่นๆ ก็เผชิญเหมือนกัน คือการขาดแคลนบุคลากรท้องถิ่นทั้งตำแหน่งสายงานบริหารแล้วก็ผู้ปฏิบัติ ในกรณีของพัทยา ปรเมศวร์ระบุว่ามีตำแหน่งว่างเกือบ 100 อัตรา ปัญหาขาดแคลนบุคลากรท้องถิ่นเป็นผลมาจากคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (https://library.parliament.go.th/sites/default/files/assets/files/give-take/content_ncpo/NALT-ncpo-head-order8-2560.pdf) (คสช.) 8/2560 ที่ถูกวิจารณ์ว่าเป็นการรวบอำนาจการคัดเลือกบุคลากรของท้องถิ่นไปไว้ที่ส่วนกลาง นายกเมืองพัทยาเสนอว่าควรคืนอำนาจการสอบคัดเลือกบุคลากรให้กลับมาเป็นของท้องถิ่น ด้วยการยกเลิกคำสั่งดังกล่าว รวมถึงควรเปลี่ยนคำนิยามจาก “พนักงานเมืองพัทยา” เป็น “ข้าราชการเมืองพัทยา” เพื่อการเข้าถึงสิทธิและสวัสดิการอย่างเท่าเทียม</p><p dir="ltr">ความเป็นไปของภาคท่องเที่ยวอันเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจเมืองพัทยาดังที่สาธยายมาข้างต้นคงจะพอบอกได้ส่วนหนึ่งว่า การกระจายอำนาจแบบครึ่งๆ กลางๆ ในประเทศไทยดูจะเป็นผลเสียและเป็นอุปสรรคสำหรับการพัฒนาโดยรวม พัทยาเป็นเมืองท่องเที่ยวทำรายได้จากการท่องเที่ยวให้กับระบบเศรษฐกิจไทยโดยรวมได้มากมายมหาศาล เมืองพัทยาในฐานะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็จัดเก็บรายได้จากผู้ประกอบการและประชาชนในเมืองไม่น้อยเช่นกัน ในทางกลับกันก็ได้รับการจัดสรรงบประมาณกลับคืนจากส่วนกลางถ้าคิดต่อหัวประชากรก็มากที่สุดในประเทศไทย</p><p dir="ltr">อาจจะยังไม่มีบทสรุปอะไรที่ชัดเจนเป็นรูปธรรม แต่คำถามสำหรับการกระจายอำนาจคือ พัทยาจะดีและพัฒนาได้มากกว่านี้หรือไม่ ถ้ามีอำนาจที่จะจัดการตัวเองได้มากกว่านี้ ใช้งบประมาณจากการจัดเก็บของตัวเองได้เต็มเม็ดเต็มหน่วย ในทำนองเดียวกัน ถ้าส่วนกลางจ่ายเงินอุดหนุนให้พัทยาน้อยลงก็น่าจะมีเหตุผลอันสมควรที่จะลดอำนาจในการควบคุมเมืองพัทยาให้น้อยลงไปด้วย ให้ได้สัดส่วนที่พอเหมาะพอสมต่อกัน</p><div class="note-box"><p>หมายเหตุ: รายได้และรายจ่ายของเมืองพัทยาสามารถดูได้ที่เอกสารงบแสดงฐานะการเงินของเมืองพัทยา ( ปี 2564 (https://www.pattaya.go.th/wp-content/uploads/2021/12/%E0%B8%87%E0%B8%9A%E0%B9%81%E0%B8%AA%E0%B8%94%E0%B8%87%E0%B8%90%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%B0%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%87%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B9%80%E0%B8%A1%E0%B8%B7%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%9E%E0%B8%B1%E0%B8%97%E0%B8%A2%E0%B8%B2-%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%88%E0%B8%B3%E0%B8%9B%E0%B8%B5-%E0%B8%9E.%E0%B8%A8.2564.pdf), 2565 (https://www.pattaya.go.th/wp-content/uploads/2022/11/%E0%B8%87%E0%B8%9A%E0%B9%81%E0%B8%AA%E0%B8%94%E0%B8%87%E0%B8%90%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%B0%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%87%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B9%80%E0%B8%A1%E0%B8%B7%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%9E%E0%B8%B1%E0%B8%97%E0%B8%A2%E0%B8%B2%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%88%E0%B8%B3%E0%B8%9B%E0%B8%B5-2565.pdf), 2566 (https://www.pattaya.go.th/wp-content/uploads/2023/12/%E0%B8%87%E0%B8%9A%E0%B9%81%E0%B8%AA%E0%B8%94%E0%B8%87%E0%B8%90%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%B0%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%87%E0%B8%B4%E0%B8%99-%E0%B9%81%E0%B8%A5%E0%B8%B0%E0%B8%87%E0%B8%9A%E0%B9%81%E0%B8%AA%E0%B8%94%E0%B8%87%E0%B8%9C%E0%B8%A5%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%94%E0%B8%B3%E0%B9%80%E0%B8%99%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B8%87%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%88%E0%B8%B3%E0%B8%9B%E0%B8%B5%E0%B8%87%E0%B8%9A%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%A1%E0%B8%B2%E0%B8%93-%E0%B8%9E.%E0%B8%A8.-2566.pdf) )</p></div><p> </p></div> <div class="node-taxonomy-container"> <ul class="taxonomy-terms"> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%A3%E0%B8%B2%E0%B8%A2%E0%B8%87%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%9E%E0%B8%B4%E0%B9%80%E0%B8%A8%E0%B8%A9" hreflang="th">รายงานพิเศษ[/url]</li> </ul> </div> <!--/.node-taxonomy-container --> <div class="node-taxonomy-container"> <ul class="taxonomy-terms"> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%A1%E0%B8%B7%E0%B8%AD%E0%B8%87" hreflang="th">การเมือง[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B9%80%E0%B8%A8%E0%B8%A3%E0%B8%A9%E0%B8%90%E0%B8%81%E0%B8%B4%E0%B8%88" hreflang="th">เศรษฐกิจ[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%AA%E0%B8%B1%E0%B8%87%E0%B8%84%E0%B8%A1" hreflang="th">สังคม[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%84%E0%B8%B8%E0%B8%93%E0%B8%A0%E0%B8%B2%E0%B8%9E%E0%B8%8A%E0%B8%B5%E0%B8%A7%E0%B8%B4%E0%B8%95" hreflang="th">คุณภาพชีวิต[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%84%E0%B8%A7%E0%B8%B2%E0%B8%A1%E0%B8%A1%E0%B8%B1%E0%B9%88%E0%B8%99%E0%B8%84%E0%B8%87" hreflang="th">ความมั่นคง[/url]</li> </ul> </div> <!--/.node-taxonomy-container --> <div class="node-taxonomy-container"> <ul class="taxonomy-terms"> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%97%E0%B9%89%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%96%E0%B8%B4%E0%B9%88%E0%B8%99%E0%B8%AA%E0%B8%A3%E0%B9%89%E0%B8%B2%E0%B8%87%E0%B8%AA%E0%B8%B7%E0%B9%88%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B8%AD%E0%B8%9A" hreflang="th">ท้องถิ่นสร้างสื่อสอบ[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/depth" hreflang="th">depth[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%9E%E0%B8%B1%E0%B8%97%E0%B8%A2%E0%B8%B2" hreflang="th">พัทยา[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%8A%E0%B8%A5%E0%B8%9A%E0%B8%B8%E0%B8%A3%E0%B8%B5" hreflang="th">ชลบุรี[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B9%80%E0%B8%A1%E0%B8%B7%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%97%E0%B9%88%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0%B8%A2%E0%B8%A7" hreflang="th">เมืองท่องเที่ยว[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%98%E0%B8%B8%E0%B8%A3%E0%B8%81%E0%B8%B4%E0%B8%88%E0%B8%97%E0%B9%88%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0%B8%A2%E0%B8%A7" hreflang="th">ธุรกิจท่องเที่ยว[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%84%E0%B9%8C%E0%B8%81%E0%B8%A3%E0%B8%9B%E0%B8%81%E0%B8%84%E0%B8%A3%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%AA%E0%B9%88%E0%B8%A7%E0%B8%99%E0%B8%97%E0%B9%89%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%96%E0%B8%B4%E0%B9%88%E0%B8%99" hreflang="th">องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%AA%E0%B8%99%E0%B8%B2%E0%B8%A1%E0%B8%9A%E0%B8%B4%E0%B8%99%E0%B8%AD%E0%B8%B9%E0%B9%88%E0%B8%95%E0%B8%B0%E0%B9%80%E0%B8%A0%E0%B8%B2" hreflang="th">สนามบินอู่ตะเภา[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%AB%E0%B8%B2%E0%B8%94%E0%B8%9E%E0%B8%B1%E0%B8%97%E0%B8%A2%E0%B8%B2" hreflang="th">หาดพัทยา[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%82%E0%B8%A2%E0%B8%B2%E0%B8%A2%E0%B9%80%E0%B8%A7%E0%B8%A5%E0%B8%B2%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%9B%E0%B8%B4%E0%B8%94%E0%B8%AA%E0%B8%96%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%9A%E0%B8%B1%E0%B8%99%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%B4%E0%B8%87" hreflang="th">การขยายเวลาการเปิดสถานบันเทิง[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%81%E0%B8%82%E0%B9%88%E0%B8%87%E0%B8%A3%E0%B8%96" hreflang="th">การแข่งรถ[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B9%82%E0%B8%8B%E0%B8%99%E0%B8%99%E0%B8%B4%E0%B9%88%E0%B8%87" hreflang="th">โซนนิ่ง[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%97%E0%B9%89%E0%B8%AD%E0%B8%87%E0%B8%96%E0%B8%B4%E0%B9%88%E0%B8%99" hreflang="th">ท้องถิ่น[/url]</li> <li class="taxonomy-term"><a href="http://prachatai.com/category/%E0%B8%A0%E0%B8%B2%E0%B8%84%E0%B8%95%E0%B8%B0%E0%B8%A7%E0%B8%B1%E0%B8%99%E0%B8%AD%E0%B8%AD%E0%B8%81" hreflang="th">ภาคตะวันออก[/url]</li> </ul> </div> <!--/.node-taxonomy-container --> <div class="field field--name-field-promote-end field--type-string field--label-hidden field-item">ติดตาม "ประชาไท Prachatai.com" ได้ทุกช่องทาง Facebook, X/Twitter, Instagram, YouTube, TikTok หรือสั่งซื้อสินค้า https://prachataistore.net</div> http://prachatai.com/journal/2024/08/110486 |